黄来福的打算是，新增的军屯，则从这些废弃的荒地中开垦，只要水利灌溉跟得上去，这些新增军屯，完全可以成为良田。就算亩产一石，百万亩的军田，完全可以解决两镇军队的需求。

而那些己被官将占据的军屯田地，自己暂时不管，这也避开了原先那些盘根错节的利益纠葛，为自己赢得了时间与精力。

当然了，为了避免这些新增的军屯又被当地的文官，武将及豪强们蚕食鲸吞，黄来福将会在每个屯田之地，都派出自己的幕僚作为巡察员，监督当地的屯田情况。

黄来福将会给这些巡察员极大的权力，随时可以查验各地的屯田文册，同时黄来福还规定，将对屯田境内的各地兵备及管屯官，进行每年的考核。

每年的屯粮任务完成者，将会有优厚的奖励，不论是私人物质上还是政绩官位上，自己都不会吝啬鼓励。如果有拖欠屯粮者，有贪占军屯者……

黄来福语气严厉，只要自己在位一天，这些官员们日子就不要好过，降级降俸的日子将会如影随形的跟从着他们。什么升官发财，他们是想都不用想了。

黄来福这种作法，自然是引起了许多两镇官员们的非议，特别是黄来福将要派出巡察员的做法，更是让许多人不满。

作为文官，他们向来有自己的优越感，认为自己是道德的化身，你黄来福一个武人，派出一些不入流的小吏，也想来监督我们？

这不是拿我们当贼看吗，这是对我们的不信任！更不用说你手下的幕僚们，大多是没品没流之人，怎么也想来分享我们这些朝廷几品大员的权力？

作为各镇各道的兵备们，各人多是管理道内军务粮饷，兼理屯田事物，黄来福的做法，摆明就是防着他们。不过黄来福强硬，让他们不满硬压了下去。

当然了，军屯要发展，两镇的民屯也要发展，不过这五年规划中，军屯己经占据了绝大部分的精力与金钱，所以在民屯上，不可能投入太多。

黄来福只打算在两镇各道中，先仿效山西镇宁武道，成立某个考核司，推广宁武道己编写的《蚕桑浅说》、《种棉教科书》、《牧羊教科书》等一些教材，同样成立某些屯田所，农桑厂，棉业试验厂，模范畜牧场等示范基地，再尽力兴修一些公共水利，为以后的大规模发展打下基础。

当然了，依五寨堡的经验，黄来福理想中的农业还包含林牧渔、养殖业等，不论是军队还是民户，都可以进行。

这是五年规划中最重要的农业，依两镇现有的资源，还将大力发展矿业，山西省的煤铁等资源非常丰富，其中有着庞大的利润。

虽说几年前，万历皇帝就下令开矿榷税，派出税监到各地开矿收税，不过显然的，各省大部分的矿山资源被各地的豪强官员等占据的情况还没得到根本的改变。

黄来福如果要发展矿业，自然首先要将这些资源从两镇这些非法矿主手中收回，这背后牵涉到了庞大的利益集团，很显然的，如果这样做，这将引起一场连绵的血雨腥风。不过黄来福决意己定，决不退缩。

不出所料的，黄来福的规划提议当场引起了许多官员们的反对，计多人言辞激烈，当然明面上都是道貌岸然的“与民争利”之说，一副悲天悯人的样子。