不得已，李庆安又进行了方案修改，将直接吞并改为渐进式的归属，实施驻兵、移民、保留王室但解散朝廷，州县官员由朝廷派遣的三步方案，待条件成熟后，再将渤海国改为渤海道，时间定为五年，这是一个温和性折中的方案，这个方案得到了政事堂的基本上接受，最终政事堂将期限从五年改为十年后，方案得以通过。

这样一来，渤海道计划就不再是李庆安的个人思路，而是整个大唐王朝的国家战略，由朝廷来部署实施。

李庆安的野心很大，他所指的渤海道范围不仅仅是渤海国一地，还包括了新罗、契丹、室韦，也就是今天的库页岛以北一直到西伯利亚及阿拉斯加，在唐朝，这些地方基本上都是无人区，一旦渤海道正式设立，这将成为大唐继安西道及河中道以后的第三大行政区。

今天李庆安要汇报的，就是渤海战役的最新进展和契丹人的安置。

“……李抱真将军在渤海国大败契丹联军，契丹和奚所在地区也已经清肃完毕，现在一共有二十四万契丹妇孺需要内迁，另外还解救了近四万被掳去了河北各州妇孺，我建议要吸取从前胡人内附的教训，不再给他们土地单独聚居，而是将他们打散后安置到河东及河北各州县，由官府建立户籍，不知各位相国以为如何？”

有了安禄山造反的教训，大唐上下基本上都达成了共识，胡人不再给他们土地聚居，而是要实行内迁而汉胡混居的方案，逐渐将胡人同化，因此李庆安提出这个方案属于合情合理，大家都不反对。

但郭子仪却听出了一点端倪，他徐徐问道：“我听赵王殿下的意思，只有契丹和奚的妇孺，他们男子何在？”

李庆安微微一笑道：“郭尚书应该知道，契丹人是全民皆兵，男子都在渤海国打仗，所以他们的老巢就只有妇孺，当然，如果有战俘的话，那就有男子了。”

政事堂的其他相国对此都不太了解，李庆安说得似乎有道理，全民皆兵嘛！男子自然都去打仗了，但郭子仪心中却很清楚，再是全民皆兵，部落里一定还会有男子，不可能全部去打仗，他也猜到了，一定是李庆安下令在契丹和奚的老巢进行了大屠杀，所以只剩下妇孺。

这时，两人的目光相对，李庆安的微笑中带有一种强势的威压，确切说其实就是一种警告，警告郭子仪不要节外生枝，郭子仪的头慢慢低下了，他不再说话。

“各位相国，假如这个方案能通过，明天春天，军队就会将契丹民直接用大船运回到大唐，待河北战乱结束后，再慢慢进行安置，请各位相国表决吧！”

政事堂是七人制，一般情况下是多数占优便算通过，但一些重大事项，比如建渤海道、发动对方战争等等军国大政则必须要全体政事堂相国同意，这种事项便叫做一级政案。

所以一项提案首先必须由五名中书舍人来判定级别，叫做‘定案’，三级及其以下低级别的政案则不须要政事堂审批，直接由执政事笔的当值相国批准。

但就算低级别政案由一人决定，也要由门下省进行审核，如果门下省三次审核不通过，那就升格为二级，交由政事堂来表决。

由于执政事笔每旬轮换一次，所以从这个角度上，政事堂的七个相国权力其实都是一样的，每个人都有掌握执政事笔的十天。

这是李庆安设计的权力制约机制，将来就算他当了皇帝，他也只能过问一级和二级的政务，他可以提案，也可以否决，当他的意见和政事堂发生冲突而无法调和时，那他只有一条路，他有权解散政事堂，重新由五品以上朝廷职官公选新政事堂，当然是由皇帝来进行差额提名。

这其实就是三省六部制的精髓所在，那就是用相权来制约君权，但又保证君权不被架空。