在灵州与夏州、丰州以南，绥州与盐州以北，这一片广大狭长的地方，唐朝设置了专门设立了鲁、丽、含、塞、依、契六州，又称六胡州。实际上从灵州到幽州这一带都被唐朝用来安排胡人居住的。这是当时的宰相温彦博向李世民出的主意。既可以安排了被俘获过来的胡人，让他们接受唐朝的统治，还可以让这些凶悍的胡人为唐朝拱卫北方边关的安全。

当然，为了让他们安心居住下来，还有其他的一些措施，比如让他们还是按照原来的族群居住，让他们保留原来的生活习惯与宗教信仰，也交纳税务，但比唐朝内地百姓的税务要低一点。

可也不好说，如果遇到一个暴虐的大臣，同样也会横征暴敛。

但在一些胡人集中的地方也设立了一些羁糜州，与直隶州不同，也交纳贡税，当然交纳的税务也是不等，看羁糜的程度，比如原来的波斯境内，属于唐朝羁糜的地方，只是稍稍有一些进贡罢了，另外主管的官员是属于羁糜境内族人自己的首领，唐朝顶多委任一些官员协助他进行管理。

六胡州就是这项政策的产物。

但在唐朝调露元年（679年），突厥阿史那温博与奉职二部暴乱，北部的许多羁糜州跟随叛乱，随即被当时最顶盛的唐朝大军镇压。鉴于这一次的教训，唐高宗不得不考虑到北边的安全，前面十六国之乱还没有几百年的历史在哪里，因此将许多羁糜州的权利收回来，六胡州也跟着成了直隶州。

虽然温彦博是一代贤相，王画对他这项建议却很不赞成，胡人安置是一件好事，如果不将胡人在当地的比例控制起来，充塞大量汉人进去，以后还会有大的祸事产生。安史之乱中，安禄山使用的军队就是因为有大量胡兵，所以才敢叛乱的。

当然，还有其他原因，当时李隆基已经变得昏庸了，如果是早年的李隆基，安禄山甚至连李隆基都不能迷惑，更不要说敢作乱了。

但在今年再次发生了变化，老武为了使六胡州更好的管理，简化为匡州与长州。这又是有背景的，随着东突厥的崛起，特别是默啜与吐蕃勾结，轮番向唐朝发动进攻。

吐蕃人向唐朝讨要安西四镇土地与突厥十姓百姓，默啜向唐朝讨要六胡州与单于都护府等土地，还要财物、谷物种子、农具与铁器。不过老武很有志气，虽然她许多策略上都出现了一些重大的失误，可在土地上寸步不让。

但答应了默啜的后一条，种子的事因为气候，对默啜没有帮助，为此默啜还用它为理由，进攻唐朝。可是后面几条对突厥国力的强大起了至关重要的作用。

为此，王画在春闱时写策子，还说过此事。种子还是可以提供的，让他们从马背上下来定居下来，战斗力削弱，便于管理，对大家都是好事。可有的技术不能提供，否则他们强大了，反过来又给唐朝威胁，这种绥靖的方式永远都不能使用。他还隐晦地写道，倒是可以提供大量奢侈品，使这些人安于享受，甚至还可以贯输道佛两教的教义，使草原上出现大量的寺庙与道宫。

但因为地理位置，不但本身常受到默啜的侵略，还有大量的铁勒、党项等部族迁居于此。设立二州的原因，第一就是使刺史手中权利更大，可以集中更多的兵力与财力防备突厥人的进攻，第二两个州的策重点不同，以便安抚越来越多的党项人。

然而这么多游牧民族集中在这一地区，生活方式不同，宗教信仰不同，文明方式不同，无疑是一个火药桶。王画血字营到了这里，看到这情况，还写过一篇奏子，向朝廷做过提醒。

而昭武九姓中，其中的康、何、石、安等姓，在六胡州都有强大的部族存在，对唐朝官员的命令，时常阴奉阳违。对此，为了安抚这些部族，朝廷也只是睁一只眼闭一只眼，只要做得不过份就行了。

王画立即喊来几个士兵，让他们带信到九姓居住之地，将他们的酋长与头人请到丰州来。