这有其独特的历史背景：

首先，赵匡胤上台后，总结了唐朝覆亡的教训，认为应当削弱地方军事长官的实力，因而通过著名的“杯酒释兵权”等手段，剥夺了石守信等开国将领的军事指挥权。作为补偿，赵匡胤对于这些高级官员对土地的大肆占有始终持放任态度。

其次，宋代沿袭了唐代中期开始采用的两税制，按照土地而非人口收税。这样一来，土地兼并非但不影响政府的收入，反而降低了收税的难度。因此抑制兼并短期内并不会给政府带来太多利益。而且制定这一政策的赵匡胤认为，不管兼并者如何富有，只要在大宋国土之内，通过赋税，最终会归国家所有。

再次，宋代农业生产力发展迅速，商品经济空前繁荣，在这种经济发达的形势下，土地自然要作为商品卷入市场。

而宋代的权势阶层实现对土地的占有，主要是通过以下几条途径：

一、合法的土地交易；

二、诱骗如向土地拥有者许诺可以免除赋税；

三、非法放贷和胁迫放高利贷导致农户破产，借机胁迫农户交出土地所有权。

富者有财可以占田，贵者有力可以占田，而耕者、贫者只能带着一家老小为富贵者劳作。

宋朝政府将农户分为“主户”和“客户”，主户拥有少量土地，

-----网。：

----这是华丽的分割线---i

需要纳税和维持公共秩序；而客户没有土地，亦不需纳税。但大地主阶级事实上不受此等级划分，也免于劳役和纳税，上述义务全由小农承担。

总之，宋朝实行了“不抑兼并”的土地政策，允许土地在市场上自由流通，导致了土地高度集中在特权阶级手中。

宋神宗时，王安石试图通过变法改变这一情况，但遭到保守派的反对，改革以失败告终。

这是极为尖锐的矛盾，也是上千年来都无法解决的矛盾，不论是谁，如果能解决这个矛盾，一定能名垂千古。