节度使与安西大都护府不一样，后者是一个管理机构，而前者只是一个官职。

主要管理军事，没有管理民政的权力。

在最初的节度使其实大军区的司令员没有什么区别，但是中后期，当节度使管理上民政庶务的时候，已经要土皇帝没有区别了。一旦节度使造反，朝廷除了平叛之外，没有其他办法。

当然，对于陈应的变化是他多了一面大燾，上书安西军节度使陈。

马周看着圣旨之后，笑道：“恭喜主上！”

“没有什么好恭喜的！”陈应摆摆手道：“让你准备的东西准备好了吗？”

马周躬身道：“好了！”

陈应叹了口气道：“在朝廷里那些官老爷眼中，本大将军现在位高权重，乃是实至名归的安西王！”

马周道：“难道不是吗？”

“不是啊，其实他们都错了！”陈应指着远处道：“现在的吐蕃就是一张白纸，而且还是士族门阀的禁区，在这里，只是本大将军的一块试验田。”

陈应一边看着马周撰写的“议摊丁入亩”，一边在脑海里搜索着历史上的摊丁入亩。

陈应利用了将近半年的时间，来构思关于吐蕃的可行性办法。

陈应现在就是在安西试验大唐将来治国的可行性方略。

马周试着道：“真可施行，他们会串联起来反对主上！“

陈应不以为然的笑道：”本大将军会怕他们反吗？他们敢反就拿脖子试试本大将军的横刀锋利否！“

马周张了张嘴，没有再劝。