武英殿。

朱文奎没有用内侍，而是亲自抱着一摞文书，送到朱允炆的桌案上：“父皇，这些都是各地布政使司、府县发来的问题，儿臣与内阁都已共议与批阅过，只是有三件事尚拿不准。”

朱允炆抬起头，将手中的放大镜搁在大明的山河舆图上：“说吧。”

朱文奎将最上面的文书递给朱允炆：“这是湖广布政使司送来的文书，奏请朝廷以温和之举，招揽之策，以和为贵,不动刀兵，以解决湖广的土司问题，以免大军突入，煎迫过甚，导致一些土司不得不反。”

朱允炆接过来看了几眼，丢在一旁：“这个周政，发展商业还有一些头脑，知道贯通南北东西，居中以求繁荣。可在军略上差太多了，他还不明白土司为何保留至今,不是因为朝廷宽容，而是因为朝廷缺乏足够的力量深入山林，驻守险峻之地！”

“太祖时，土司不作乱，朝廷不发兵，以至于土司时常先集结，积蓄力量之后再动手，朝廷疏于防备，多少府州县官吏死于土司之手！太祖渴望土司臣服朝廷，不乱地方便可，甚至在税目之上给了他们宽容！这些妥协与仁慈,是建立在朝廷主力在北的国情之下，眼下国情不同了。”

朱文奎点头。

不同时期的国情需要采取不同的策略。

不能在国情出现巨大改变之后依旧延续老旧的、不合适的、对朝廷构成威胁的政策。

眼下北面

没了敌人，只要将瓦剌切分之后，可以说可预见的未来二十年内，大明北面不会出现大规模的战事。

在这种情况下，朝廷完全可以在地方都司无法处理土司问题之后，从北面调兵南下而没有后顾之忧。

朱允炆坚定地说：“全面改土归流来得是匆促了一些，朝廷强势威逼，确实会带来诸多问题。但你要记住，解决顽疾的时机稍纵即逝，这和战场一样。若错过这次机会，继续羁縻湖广、广西、广东、贵州、云南、川蜀等地土司，他日再想改土归流，所面对的阻力将远胜今日！”

“如今武强，兵势威猛，将士征战热血未退，尚有血勇之气可威慑解决土司。若安稳个十年、二十年，朝廷没有大战，武弱将成为不可忽视之事，文教兴盛会让文臣力量过于强大，到那时候，文臣推崇以和为贵，对外以和，朝廷想动用武力会有诸多阻力。”

朱文奎看清楚了局势，明白过来：“父皇的意思是顽疾当一次根治，不宜一直存在下去。湖广的事定了，这里还有一份四川布政使司的文书，请求将川盐外运，以解决当地盐多问题。”