退朝之后，朱允炆便传召了解缙、郁新、夏元吉。

水利兴修还有一百万两的缺口，如此大的缺口，朱允炆不可能不管不顾户部的感受，完全将压力丢给夏元吉。

夏元吉入殿，多少有些诉苦：“皇上，凤阳-水利兴修未必需要一蹴而就，可分三年期，一步步来或许更为稳妥。”

朱允炆摆了摆手：“凤阳百姓有多苦，我们北巡的时候是见过的，一年到头，就靠着地里能有点收成，可旱灾、涝灾频至，百姓人家能吃得起饱饭的都占不到两成。拖一年，少一地，就是十几二十万百姓饿肚子，逃荒乞讨！既然要治理凤阳，那就一次解决吧。”

夏元吉见朱允炆不听劝，便直说了：“户部存银不宜动用过甚，以免夏秋冬再有灾情。加上眼下北平、西北事，户部支取一百二十万两已是极限。”

解缙也帮着劝道：“皇上，欲速则不达，不妨缓一年。”

朱允炆摇了摇头，提笔在纸上写了两个字，然后交给解缙、夏元吉、郁新：“眼下的问题不是缺人，而是缺钱。只要解决了钱的问题，凤阳一地的问题就好说。朕说让户部借钱，可不只是钱庄，还可以向百姓借钱。”

“给百姓借钱？”

解缙、郁新嘴都要抽搐了，闻所未闻，见所未见啊。

“这是？”

夏元吉接过字条，上面写着两个大字：债券。

解缙、郁新看过，也是一头雾水。

“何为债券？”

解缙自问多才，也根本不知道什么是债券。夏元吉虽通晓财务，也是第一次听闻债券。

朱允炆清楚，中国古代王朝是没有债券的。

封建王朝在财政上的理念是量入为出，像朱允炆这种超前消费，大规模推动基建与水利的，要么没有，要么就是纯徭役征派，即基本免费劳力。

朝廷给百姓借钱？

开什么玩笑，要知道“普天之下莫非王土、率土之滨莫非王臣”，全天下都是皇帝的，还用得着给百姓借钱？

国库没钱了，解决的办法就三个：

其一，印钞票，有钱就可以买买买，典型代表如老朱。

其二，加税，摊派。苛捐杂税一出，税收水涨船高，典型代表如万历。

其三，捐钱。典型代表如煤山那位。

除了这三条，古代朝廷还真没什么好的办法开源，向民间借钱的想法出没出现过不好说，但发行债券的形式，绝对没出现过。

朱允炆不认为朝廷跟百姓借点钱有什么丢人的，后世哪个国家不发债券，企业里面还有个专业名次叫负债率，负债率为零或太低，对企业发展都没好处的，国家负债率太低，也是没好处的，财政不是收支平衡，账本一对，就完美无缺了，要追求更高的资金利用率，要追求更高效率的资源配置，发点债券，那是必须的手段。