冯飞决定不插手海汉招揽难民的计划，不过他也不能对海汉人在芝罘湾落脚这件事无动于衷，由威海卫最早出来的协查通报现在还放在他的案头，这事肯定得向登州府的其他卫所反馈消息才行。天『籁小『说

冯飞的决定并未得到手下的一致赞同，比如百户罗彪就认为海汉武装落脚芝罘湾，对于近在咫尺的奇山千户所实在是一个不小的威胁，海汉人打着招揽难民的旗号到处活动，但谁知道他们的真正目的会不会是组织策动另一场武装叛乱？要知道上一次在山东闹得最厉害的并不是什么山贼流寇，而是武装齐备训练有素的明军，越是这种职业化程度很高的军队组织，在制造叛乱时所造成的破坏就越大。而海汉有钱有人有武器，危险程度相当高，奇山千户所应该设法对其保持全面监控才行。

罗彪的意见当然并没有得到冯飞的采纳，冯飞所考虑的不仅仅是海汉人塞到自己手里的好处，更重要的是海汉人强大到自己难以想象出来的“背景”，如果海汉的行动是得到某些大人物的支持，甚至是来自其直接授意，那自己跳出来扮演绊脚石的角色就是自讨苦吃了。海汉人在这里办不成事，还能拍拍屁股走人，自己可没这么容易脱身。

所以冯飞最终做出的决定，就是对海汉人在登州府招揽难民的计划不支持、不反对，尽可能地装聋作哑，只要海汉人不在这边竖旗造反，那就扮演泥菩萨的角色好了。

几乎与此同时，芝罘岛上的海汉指挥部里，郝万清也向其他几人说明了先前与奇山所千户冯飞的会谈经过。能够如此顺利地完成与地方官员的磋商，倒是有些出乎了众人的预料。

“这个千户很好打啊！”钱天敦叹道：“给他展示一下肌肉，塞点银子就搞定了，要是大明的官员都这么淳朴，那我们今后取天下就容易了。”

王汤姆比较谨慎，还向郝万清确认道：“这个冯千户，看起来不是那种容易变卦的人吧？”

郝万清道：“我认为他对我们非常忌惮，不是出于敌对的情绪，而是有一种畏惧感。虽然还有待观察，但我个人认为他变卦翻脸的可能性不大。”

“既然如此，那我们就尽快开始实施宣传手段吧！”哈鲁恭拍拍胸脯道：“我的人马已经准备好了，随时可以出动！”

海汉在胶东半岛招揽移民的计划，前期主要通过派人外出去各地村镇张贴告示，散传单来进行宣传，由民众自行前往芝罘湾投奔海汉兴建的难民营。这种方式虽然效率有限，但考虑到海汉对于本地状况并不熟悉，要自行在地方上组织移民的难度和风险都不小，所以指挥部的这种选择可以算是相对最为稳妥的办法了。

登州府下辖一州七县，即宁海州、文登县、黄县、福山县、栖霞县、招远县、莱阳县，治所登州府城位于蓬莱。而其中距离海汉营地最近的，是位于芝罘湾西南三十里的福山县。

福山县县城与芝罘湾之间还搁着一条夹河，这条半里多宽的河流虽然不可能阻挡拥有大量船只的海汉人，但身无长物的难民想要渡过这条河流去往芝罘湾，却并不是一件容易的事情。所以对于福山县的移民招揽计划还要分为夹河东岸、西岸两个部分来进行，位于夹河西岸的移民，大概还需要海汉提供渡船才能通过这道天堑前往芝罘岛。

福山县的地理条件也有利好移民计划的一方面，这一地区的地形都是以平原为主，利于机动力高的骑兵活动，移民徒步迁徙的难度也相较于内6山区小得多。

海汉在制定这个阶段的行动计划时，就已经将任务预定给了哈鲁恭的骑兵营。考虑到对本地的熟悉程度，专门还给骑兵营配备了一些山东出身的士兵协助行动。

考虑到安全方面的原因，指挥部按照骑兵连编制作为小分队的划分基准，所以每一支行动队大概组成为五十名骑兵和十名临时加入编制的人员，其中包括有步兵、安全部和民政部的人，此外还有大约一百匹战马作为他们的坐骑和物资运输工具。虽然哈鲁恭的骑兵营下属有四个骑兵连，但并未全部出动，仍然保留了一个骑兵连的编制作为机动部队在芝罘岛留守。而另外三个骑兵连分别部署到夹河两岸，东岸一队，西岸两队，进行为期五日的流动宣传。