五，革五城兵马司，其负责京城日常治安之事，交由应天一府二县；原兵马指挥，择其最优者为府中尉，兵马副指挥，改任县典史；其余之人，赴吏部选官。

这些改革措施的实际含义：一是取消应天府基层公务人员的贱籍，二是让基层责权更加清晰。

按照朱元璋制定的制度，府一级还罢了，州县两级权力高度集中，全部都在知州知县县令的手里，同时基层官员、经制胥吏的设置极为简单，导致实际上绝大多数权力，在农村被交给了士绅，在城市被交给了士绅和各种类似于黑社会的犯罪团伙。

同时还存在大量不在朝廷编制内的‘白身’胥吏，朝廷不给他们开工资，但还是有无数人愿意干，那他们的钱从哪来？只能是从百姓身上剥削。就算是朱元璋也无可奈何。

允熥读史书看到这种情况后感觉非常不解：朝堂之上的人都是傻子不成？他们难道不知道，在经制胥吏不够的情况下，雇佣大量的‘白身’胥吏，这些白身胥吏肯定不会自己吃自己吗？他们定然会剥削百姓，为何朝堂之上自从取消了秦汉时期的乡亭制度后一直采用这么不可思议的制度？

允熥在当上了皇太孙之后曾经特意请教过朱元璋，朱元璋当时说：“胥吏之制，实为百姓奉公，……”

允熥说不过朱元璋，当时只能偃旗息鼓。等到朱元璋驾崩后允熥马上提高了经制胥吏的工资作为过渡阶段的过渡办法，直到现在终于要开始彻底改变这一情况了。

官员们面面相觑，不知道怎么对待允熥的这个旨意。允熥对于官员最大的变动是裁撤了五城兵马司，但是也做出了妥善安置兵马指挥的处置，至于分了府尹、县令之权，这更是应有之意，他们不会也不能反对。

只是，陛下一下子取消了应天府的胥吏，恐怕会引起动荡吧。那些干着胥吏活计的人又都是退伍士卒，这恐怕于制度不合。

翰林院的翰林高凤进谏道：“陛下，胥吏之徒，狡诈无常，先帝在时就多次惩治他们，清查他们倒也是正理。可是自古以来就以胥吏为府州县官衙处理政事，贸然取消恐怕不妥。”

这时让大家意想不到的一个人站出来说道：“有何不妥？若论自古以来，秦汉之时行乡亭之制，乡长、亭长多以退伍军卒充任，也并未是贱役。陛下此举，正和古制。”

大家一时间都很惊讶：‘怎么方孝孺会突然站出来说话？他可不是会阿谀奉承之人。’

等听完了他的话之后，大家恍然大悟：‘原来陛下的这个制度又暗合了他推崇的古制，所以方孝孺会出来说话。’

之后又有人提出了各种不同的问题，方孝孺和他的好友几人一一堵了回去。